AVANCES Y LÍMITES DE INTERVENCIONES URBANÍSTICAS EN ASENTAMIENTOS INFORMALES DE MUNICIPIOS INTERMEDIOS DE BRASIL Y ARGENTINA

Resumen

En el siglo XX, el rápido crecimiento demográfico y la expansión urbana descontrolada en América Latina contribuyeron en la formación de asentamientos informales en las ciudades. El derecho a una vivienda adecuada ha sido ampliamente estudiado a nivel internacional; sin embargo, su carácter multidimensional, conforme a las definiciones del Comentario General n. 4 de la ONU, aún carece de parámetros para su análisis y aplicación. Un paso importante para definir tales parámetros es la evaluación de las acciones políticas promovidas por instrumentos jurídicos. La política urbana y habitacional pasó por hitos importantes - en Brasil, por la Constitución Federal (1988) y el Estatuto de la Ciudad (2001); y en Argentina, por la Constitución (1994) y la Ley de Acceso Justo al Hábitat (2013). En ambos países, especialmente en el área de regularización dominial y urbanística, la revisión implementada en Brasil por la Ley Federal de Regularización Fundiaria Urbana (13.465/2017) y, en Argentina, por la Ley Nacional del Régimen para la Integración Socio-Urbana (27.453/2018) trajeron cambios significativos. Además, a pesar de la diversidad de programas habitacionales implementados en Argentina y del Programa Minha Casa Minha Vida en Brasil, las necesidades habitacionales de la población de bajos ingresos persisten, y el acceso a la tierra urbanizada continúa altamente financiarizado. Considerando tales cambios de paradigmas en los últimos 15 años, el objetivo de este estudio fue analizar los resultados promovidos por esos cambios en el marco jurídico-legal respecto al acceso a la tierra urbanizada por las poblaciones de bajos ingresos. Para ello, se evaluaron los avances y los límites de las políticas de intervención en asentamientos informales, considerando la regularización dominial y urbanística en los niveles municipal y/o provincial, a partir de seis casos seleccionados de urbanización, remoción y regularización —concluidos o en etapa avanzada— en las ciudades medianas de Bauru (Brasil, estado de São Paulo) y La Plata (provincia de Buenos Aires). La metodología incluyó revisión bibliométrica y bibliográfica, investigación documental, trabajo de campo y evaluación cuali-cuantitativa del derecho a una vivienda adecuada, involucrando las dimensiones de seguridad de la tenencia, localización y disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura. Los resultados propiciaron un intercambio de experiencias que involucraron acciones políticas aplicadas en ambas ciudades, a partir de los estudios de caso seleccionados.